Участие в закупках с запретом на иностранную продукцию

В 2020 году вступили в силу правительственные акты, которые ввели новую обязанность для участников государственных закупок. Чтобы участвовать в большинстве закупочных процедур, нужно доказать, что поставляемый товар имеет российское происхождение. Простого декларирования данного факта недостаточно, нужно предоставлять выписку из специального реестра.

В каких нормативных актах прописан запрет/ограничение на иностранную продукцию при проведении госзакупок

Указанные вопросы регулируются:

• частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, устанавливающей национальный режим в сфере государственных закупок;
• Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (в этом документе собраны все перечни товаров, которые были отражены в разных правительственных актах) – на закупку иностранных товаров из перечня заказчики должны устанавливать запрет;
• Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (в этом документе сформирован дополнительный перечень промышленных товаров) — на закупку иностранных товаров из перечня заказчики должны устанавливать ограничение.

Как подтвердить российское происхождение товара для участия в госзакупках

Для участия в закупках, в которых установлен запрет на иностранные товары, компания должна подтвердить российское происхождение поставляемой продукции. Сделать это нужно путем предоставления в составе заявки:

• выписки из реестра российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/) с указанием номера реестровой записи;
• информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (для тех товаров, в отношении которых установлены требования о выполнении части операций на территории РФ Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719).

Обратите внимание! Заявку участника закупки могут приравнять к заявке, содержащей предложение на поставку иностранного товара, даже если она будет содержать выписку из реестра, но совокупное количество баллов будет не соответствовать требованиям, отраженным в Постановлении Правительства РФ № 719 (п. 10 Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).

Минпромторг России разъяснил вопрос относительно неприменения запрета на иностранный товар при закупке совокупности товаров на сумму менее миллиона рублей: «под совокупностью товаров применительно к постановлению N 616 следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду ОКПД 2. Таким образом, при осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей запрет не распространяется в случае, если стоимость каждого товара не превышает 100 тыс. рублей». Если же в рамках контракта закупаются товары, относящиеся к разным кодам, то основания для неприменения запрета устанавливается к каждому такому товару по отдельности (Письмо Минпромторга России от 8 июля 2020 года N 47475/12).

При работе с товарами из перечня, указанного в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 617, требования к поставщикам значительно мягче.

Для подтверждения российского происхождения товара необходимо предоставить в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции. Но заказчик имеет право отклонить заявки с иностранным товаром только, если при проведении закупки поступило не менее 2 заявок, которые соответствуют требованиям закупочной документации и одновременно:

• содержат предложения о поставке товара только из стран ЕАЭС;
• не содержат предложений о поставке товара одного вида от одного и того же производителя или нескольких производителей, входящих в одну группу.

В остальных случаях заявки с предложением иностранных товаров или с неподтвержденным российским товаром не могут быть отклонены заказчиком. Но в этом случае будут применяться ограничения, установленные в Приказе Минфина 126н от 04 июня 2018 года – снижение предложенной участником аукциона цены на 15%.

Что делать, если товара нет в реестре российской промышленной продукции

В закупках, где установлен запрет на приобретение иностранного товара, могут принять участие только компании, которые предлагают российский товар или товар из стран ЕАЭС. Единственным возможным подтверждением отечественного происхождения является выписка из реестра российской промышленной продукции. Никакие иные документы не могут стать заменой.

Поэтому если товара нет в реестре, то необходимо обращаться в Минпромторг России с заявлением на включение продукции в данный реестр. Данная процедура упрощенно выглядит следующим образом:

1. Получение заключения Минпромторга о том, что продукция российского производства.
2. Включение в реестр.

Правила получения заключения Минпромторга содержатся в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719. Чтобы получить заключение необходимо наличие одного из следующих документов:

• инвестиционного контракта с субъектом РФ или с РФ о создании, модернизации, освоении производства и выполнении требований к промышленной продукции;
• акта экспертизы ТПП РФ о соответствии промышленной продукции требованиям, содержащимся в правительственном акте № 719;
• сертификата ТПП РФ, подтверждающего производство товара в РФ.

Компания или предприниматель должны подготовить следующий пакет документов для обращения в Минпромторг:

• копии учредительных документов (для компаний);
• копия свидетельства о государственной регистрации физлица в качестве ИП;
• копия инвестиционного контракта, акта экспертизы ТПП РФ, сертификата ТПП РФ (предоставлять нужно какой-либо из указанных документов);
• справка о функциональных параметрах промышленной продукции;
• копия документа, содержащего требования к производимой продукции;
• копии документов на собственность или иное право пользования в отношении производственного помещения.

В заявлении нужно указать следующие сведения:

• наименование компании или ФИО предпринимателя;
• ИНН, ОГРН/ОГРНИП;
• адрес компании или предпринимателя;
• адрес производственных помещений;
• наименование промышленной продукции (с указанием кодов – ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и ТН ВЭД ЕЭАС);
• наименование и дату утверждения документа заявителя, который содержит требования к производимой продукции (ТУ, стандарт организации, технический регламент);
• сведения об одном из документов (инвестконтракт – реквизиты, с кем и когда заключен; акт экспертизы ТПП РФ – номер, дата выдачи и кем выдан; сертификат ТПП РФ — дата выдачи и кем выдан).

Заявление с документами можно направить в Минпромторг России по почте или нарочно. В течение 15 рабочих дней документы должны рассмотреть и выдать заключение. На основании данного заключения сведения о продукции автоматически должны попасть в реестр в течение 1 рабочего дня с момента выдачи заключения.