При проведении государственных закупок от поставщиков, подрядчиков нередко требуется предоставление банковской гарантии.
Не любая банковская гарантия подойдет для закупок по 44-ФЗ.
По закону к такому документу предъявляется ряд требований, несоблюдение которых может привести к отказу по банковской гарантии со стороны заказчика, и, как следствие, к невозможности заключить контракт. Как проверить подлинность гарантийного документа и узнать, подойдет ли он заказчику?
Оцените кредитную организацию, где планируете взять банковскую гарантию
Согласно закону не любой банк может выдать банковскую гарантию для участия в государственных закупках. В ч. 1 ст. 45 ФЗ-44 указано, что для обеспечения заявок и исполнения контракта заказчику нужно предоставить гарантийный документ, выданный кредитной организацией, которая включена в перечень согласно ст. 74.1 НК РФ. Данный список банков можно найти на сайте Минфина РФ (https://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/).
Сайт госзакупок предоставляет возможность проанализировать информацию о кредитных организациях, которые выдавали банковские гарантии по 44-ФЗ и по которым был получен отказ. Юрист по 44-ФЗ в Санкт-Петербурге сможет оценить, в какой банк лучше не стоит обращаться, а банковские гарантии от какого банка на хорошем счету у заказчиков.
Вам достаточно зайти в реестр банковских гарантий на сайте госзакупок (http://www.zakupki.gov.ru/epz/bankguarantee/extendedsearch/search.html), выбрать позицию «Отказано в принятии» и ввести название интересующей вас кредитной организации. И перед вами будет список банковских гарантий, по которым был получен отказ от заказчика. Например, мы проанализировали информацию по гарантийным документам от банка – ПАО «Бинбанк». В реестре банковских гарантий от данной кредитной организации с 2015 года оказалось более сотни «отказных» банковских гарантий по 44-ФЗ. Вместе с тем за пару месяцев 2017 года от этого же банка было размещено более 1000 «успешных» банковских гарантий.
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ
Будущий участник контракта должен также проверить банковскую гарантию на её соответствие требованиям нормам закона. Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ-44 банковская гарантия должна носить безотзывный характер и может быть оформлена как на бумаге, так и в электронном виде (в последнем случае требуется усиленная неквалифицированная ЭЦП представителя банка). В указанной норме закона также отражен перечень сведений, которые должны содержаться в гарантийном документе, чтобы поставщик не получил отказ по банковской гарантии от заказчика. Но он далеко не полный, есть еще Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, в котором вы найдете дополнительные требования, предъявляемые к банковской гарантии по госзакупкам:
- В банковской гарантии обязательно должны быть закреплены следующие условия:
- о праве заказчика обратиться с требованием в банк об уплате финансовых средств, если поставщик, подрядчик ненадлежащим образом исполняют свои обязательства или не исполняют их вообще;
- о праве заказчика передать права требования по гарантийному документу в случае смены заказчика, в этом случае заказчик должен уведомить банк;
- об оплате расходов по перечислению денег банком;
- перечень бумаг, которые заказчик должен предоставить вместе с требованием о выплате; перечень документов должен соответствовать перечню бумаг, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 года № 1005;
- В банковскую гарантию не могут быть включены следующие условия:
- о праве кредитной организации отказать в выплате, если заказчик не предоставил в банк уведомление о нарушении поставщиком, подрядчиком условий контракта или расторжении контракта; существует исключение из этого правила – когда в законе или в контракте прописано, что направление такого уведомления обязательно;
- обязанность заказчика предоставить в банк отчет об исполнении контракта;
- требование о предоставлении заказчиком в кредитную организацию вместе с заявлением на выплату документов, не отраженных в Постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 года № 1005.
Если вы получили бумажную банковскую гарантию на нескольких листах, то проверьте, чтобы она была пронумерована, прошита, подписана и скреплена печатью кредитной организации.
Суды возлагают обязанность по проверке банковской гарантии на соответствие требованиям закона и постановления Правительства РФ на самого поставщика, подрядчика. Если потенциальная сторона контракта предоставит гарантийный документ, не соответствующий требованиям закона о госзакупках, то она будет считаться уклонившейся от заключения контракта.
Пример из судебной практики
Компания предоставила заказчику банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта. Но данный гарантийный документ не соответствовал законодательству о государственных закупках, а именно в документе отсутствовало указание на конкретную денежную сумму, которую должен был выплатить банк заказчику, в перечне документов, указанных в гарантии и представляемых заказчиком в кредитную организацию для получения выплаты, отсутствовал расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии. Заказчик вынес решение о признании компании-победителя закупки, уклонившемся от заключения контракта. Компания пыталась обжаловать данное решение заказчика в суде и подала исковое заявление по 44-ФЗ, но суды первой, апелляционной и кассационной инстанции признали правомерным решение заказчика (п. 25 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Если у вас возникли сложности с проверкой банковской гарантии на соответствие требованиям закона, то вы можете обратиться за помощью к юристу по 44-ФЗ. Получить консультацию юриста по 44-ФЗ можно по телефону +7 (812) 409-49-30.
Реестр банковских гарантий по 44-ФЗ
После получения гарантийного документа стоит также проверить его в специальном реестре. Согласно ч. 11 ст. 45 ФЗ-44 банк должен не позднее одного рабочего дня после того, как выдал банковскую гарантию, включить сведения о ней в реестр банковский гарантий. Данный реестр можно найти на сайте госзакупок (http://www.zakupki.gov.ru/epz/bankguarantee/extendedsearch/search.html).
Среди услуг юриста по 44-ФЗ можно выделить юридическое сопровождение оформления банковской гарантии для государственных закупок. Наш специалист:
- поможет выбрать кредитную организацию, в которой можно получить гарантийный документ;
- подготовит пакет документов для получения банковской гарантии;
- проверит текст банковской гарантии на предмет соответствия требованиям законодательства о государственных закупках;
- осуществит взаимодействие с банком при необходимости внесения изменений в банковскую гарантию;
- проверит наличие гарантийного документа в реестре;
- при необходимости подготовит и подаст иск по 44-ФЗ в суд, связанный с банковской гарантией, например, если заказчик необоснованно ее не принял.
Полезные статьи:
Как взыскать упущенную выгоду/прибыль с Заказчика по 44-ФЗ
Картельный сговор: судебная практика по 44-ФЗ
Практика по взысканию убытков с Заказчика по 44-ФЗ
Расторжение контракта по инициативе подрядчика в рамках 44-ФЗ
Расторжение контракта по инициативе поставщика в рамках 44-ФЗ
Обжалование результатов закупки по 44-ФЗ в ФАС
Как происходит рассмотрение жалобы в ФАС по 44-ФЗ
Банковская гарантия по 44-ФЗ: как правильно оформить и не получить отказ