Как взыскать стоимость фактических выполненных работ с Заказчика по 44-ФЗ

Июль 24, 2023 0

При заключении контракта стороны намерены его выполнить, но обстоятельства могут измениться, возникают форс-мажоры и непредвиденные ситуации. Что делать, если работы полностью или частично выполнены, а заказчик отказывается их оплачивать? У каждого есть право на судебную защиту, если заказчик отказывается исполнить обязательства добровольно, добиться реального взыскания можно через компонентные органы.

Зависит от конкретных обстоятельств, но чаще всего удается взыскать стоимость фактически выполненных работ при надлежащей подготовке. Необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную законом, и собрать доказательственную базу.

Претензия и иск в суд

Иск в суд подается в соответствии с требованиями, установленными в Арбитражном процессуальном кодексе. В некоторых случаях АПК РФ устанавливает обязательное соблюдение претензионного порядка, для споров, возникающих из ФЗ-44 он не предусмотрен. Обязательно соблюдение претензионного порядка только в случаях возникновения споров при заключении госконтракта.

В контрактах обычно прописано соблюдение такого порядка, кроме того, направление претензии может стать дополнительным аргументом в суде и помогает сразу обозначить позиции сторон. Обмен претензиями осуществляется в электронной форме, если контракт был заключен по результатам электронных процедур. В претензии рекомендуется изложить ситуацию полностью и безоценочно, сослаться на нарушенные обязательства, подтверждающие документы и нормы права, привести подробный расчет требуемой суммы.

Утвержденного бланка досудебной претензии нет, применяются обычные правила оформления писем. Нельзя забывать о сроках, прежде всего необходимо уложиться в сроки давности (с учетом возможного возвращения искового из-за недоработок), в противном случае ответчик может заявить о его пропуске и иск будет отклонен. Также нужно дать заказчику на ответ столько дней, сколько указано в контракте. Если в контракте досудебный порядок разрешения споров не установлен, срок рассмотрения претензии обязательно указывается в претензии. В АПК РФ для споров о неосновательном обогащении определен срок в 30 дней, его можно рассматривать как ориентир.

Важно учесть следующее: если в претензии не указано, какие дни имеются в виду, календарные или рабочие, в расчет берутся календарные. Если ответ не поступил в обозначенный срок или получен отказ, можно обращаться в суд.

Арбитражный суд определяется по контракту, если установлена договорная подсудность, или по месту нахождения ответчика, его филиала. Например, место нахождения филиала – Москва, а в контракте не прописан конкретный суд, где рассматриваются споры (обычно эти правила размещаются в разделе «Порядок разрешения споров»), значит, иск подается в Арбитражный суд города Москвы. Суд по месту нахождения – это суд субъекта РФ

Оформлению необходимо уделить особое внимание, так как Арбитражный кодекс и Арбитражный суд предъявляют жесткие требования к пакету документов.

Исковое должно обязательно содержать следующие пункты:

наименование суда;
реквизиты сторон с ИНН и ОГРН, контактными данными;
цена иска и расчет требований;
обстоятельства и требования со ссылкой на законы;
перечень приложений.

Иск стандартно оформляется по следующей схеме: шапка с данными сторон, суммой иска и суммой госпошлины, наименование документа, содержание, включая факты и доказательства, правовые нормы, отдельной строкой требование к суду о взыскании конкретной суммы, перечень приложений, дата и подпись.

К иску обязательно прикладываются доказательства, документ об оплате госпошлины, уведомление о вручении иска и документов к нему ответчику, свидетельство о госрегистрации, выписка из ЕГРЮЛ относительно ответчика. Обязательно подтверждаются полномочия подписанта.

Госпошлина и судебные расходы

Судебное разбирательство требует расходов, они состоят из госпошлины, сумм, уплаченных представителям, экспертам, расходов на командировки, почтовые отправления и т.д. Сумма госпошлины определяется в процентах от цены иска (требуемой с ответчика суммы), по правилам части второй Налогового кодекса. На сайтах судов представлены калькуляторы госпошлины и реквизиты для оплаты.

Все эти издержки, подтвержденные должны образом (чеки, квитанции), можно взыскать с ответчика, если суд вынесет решение в пользу истца. В случае проигрыша уже ответчик может обратиться с аналогичным заявлением в суд. Если иск будет удовлетворен частично, расходы разделят между сторонами пропорционально.

Расходы на адвоката должны быть адекватными по ст. 110 АПК РФ, если они превышают гонорар, обычно взимаемый по подобным делам в регионе, ответчик вправе заявить об их чрезмерности (но обязан также доказать этот факт). Суды нередко признают необоснованность расходов на представителей и снижают их, принимая во внимание сложность и длительность дела, нормы командировочных расходов, статистику (рекомендации даны ВС РФ в определении от 09.12.2022г. по делу №Ф60-56728/2018). В то же время Верховный суд недавно рекомендовал судам более тщательно проверять доводы о завышении расходов на представителей.

Есть возможность снизить судебные расходы:

ходатайствовать о судебных заседаниях по видеоконференцсвязи;
подавать документы в электронном виде;
попросить отсрочку уплаты госпошлины. В таком случае суд ее взыщет сразу с ответчика.

Отсрочка предоставляется только при наличии уважительных причин и их подобающем документальном подтверждении. Например, сложное финансовое положение недостаточно доказать отсутствием средств на счетах.

Подготовка к претензии и подаче иска

Позаботиться о формировании доказательственной базы необходимо заранее. Доказать, что работы не оплачены просто, но необходимо предоставить данные о выполнении обязательств по контракту. Нередко заказчик создает препятствия в выполнении полного объема работ или отказывается принимать результат.

В этих случаях необходимо действовать исходя из обстоятельств:

если заказчик не выполняет свои обязательства, необходимые для производства работ, обращаться и требовать соблюдения условий, причем только письменно, такие заявления станут доказательством в суде;
составить письменное приглашение на приемку работ и отправить его заказчику тем способом, который предусмотрен в контракте, выставить счет;
составить односторонний акт о приемке работ в случаях, когда это предусмотрено в законе или контракте. Документ затем размещается в системе ЕИС. Необходимо учитывать, что в ст. 95 ФЗ-44 есть перечень случаев, когда заказчик не только вправе, но и обязан расторгнуть договор.

То есть, нужно совершить процедуры, фиксирующие выполнение работ, действия заказчика, предусмотренные в законе, контракте или следующие из логики событий.

Если заказчик предъявляет обоснованные претензии по качеству и объему работ, есть смысл устранить недостатки и повторно пригласить его на приемку.

На этом этапе подрядчик нередко составляет экспертизу об объеме, стоимости и качестве работ. Это логичный и закономерный шаг по формированию доказательственной базы, но такое заключение не является для суда обязательным и неопровержимым доказательством, в процессе может быть назначена судебная экспертиза.

Если экспертиза была проведена в ходе приемки работ по инициативе заказчика, отказаться от выполнения контракта он может только в случае получения неудовлетворительного заключения.

Перспективы судебного разбирательства

Нельзя точно сказать, будет ли выигран суд, особенно до знакомства с документами и позицией ответчика, есть нюансы и в судебном разбирательстве. Однако существует определенная судебная практика, которая поможет определить процент вероятности принятия решения в пользу истца, установить правила игры.

Многое зависит от оформления взаимоотношений и степени, распределении вины в неисполнении контракта (при его расторжении и отказе от оплаты по этой причине).

Например, отсутствие контракта или его заключение в порядке, не предусмотренном ФЗ-44 может стать основанием для отказа во взыскании оплаты по госконтракту, даже если суд признает контракты заключенными и обязательства выполненными. Так, АС Северо-Кавказского округа в решении от 10 февраля 2021 г. по делу N А15-196/2020 признал недобросовестность обеих сторон, так как закупки у одного подрядчика не были должным образом обоснованы заказчиком, и отказался удовлетворять иск.

Отсутствие контракта чаще всего приводит к такому же результату (исключения встречаются), так как суды считают, что удовлетворение требований открыло бы дорогу и другим нарушителям закона.

Наличие невыполнимых требований в контракте, пробелов и ошибок тоже трактуется в пользу ответчика, по тем же соображениям.

Здесь в пример можно привести постановление АС Московского округа от 07.04.2023 г. по делу № А40-113689/2022. Истец обратился в суд за оплатой части проделанных работ, ответчик предъявил встречный о взыскании аванса. Спор возник из-за того, что проект не прошел экспертизу по причине отсутствия результатов инженерно-геодезических изысканий, которые не предоставил заказчик. Последний сослался, что такой документ не указан в согласованном перечне, и суд встал на его сторону.

Следует также ориентироваться на закон и практику даже, в казалось бы, очевидных случаях. Например, Верховный Суд РФ в определении №308-ЭС21-26268 от 10.01.2022г. не взыскал стоимость дополнительных работ с заказчика (важно, что по закону они не могут превышать 10% от цены контракты), так как не было заключено дополнительное соглашение, хотя работы и были приняты, но только постфактум. Одним из аргументов решения стала ссылка на профессиональные знания подрядчика, постоянного участника контрактных отношений.

Расторжение контракта не освобождает заказчика от оплаты работ надлежащего качества, если только они не утратили для него потребительский интерес. Для определения качества нередко назначается экспертиза (постановление АС Северо-Западного округа от 02.07.2020 по делу N А13-12155/2019).

Суды часто становятся на сторону подрядчика, указывая, что нельзя злоупотреблять правом на односторонний отказ при незначительных недостатках (постановление АС Западно-Сибирского округа от 02.06.2020г. по делу №А46-998/2019), и отказ от приемки работ должен быть обоснованным. В постановлении АС Центрального округа от 23.07.2020 по делу N А83-2596/2018 указано, что отказ от приемки был обусловлен не качеством, а несанкционированным заказчиком продолжением работ, который суд признал добросовестной реализацией права подрядчика вследствие чрезвычайной ситуации. Суд посчитал такие действия незаконными.

Споры по госконтрактам нередко являются довольно сложными и проходят несколько кругов рассмотрений, победа в одной инстанции не гарантирует, что решение устоит в вышестоящих. Что доказывает определение Верховного суда РФ от 27.08.2018г. №304-ЭС18-2754.

Общество обратилось в суд, так как департамент муниципального образования в одностороннем порядке отказался от контракта и оплаты части созданной проектно-сметной документации в виде типового контракта. Департамент в свою очередь предъявил встречный иск о взыскании неустойки, пояснил, что документация, выполненная по контракту, не прошла экспертизу, а типовой контракт не имеет ценности. Суд отказал обществу в иске, посчитав обязательство невыполненным и отвергнув доводы о непредоставлении заказчиком нужной документации по земельному участку, так как общество согласилось на контракт, в котором ее необходимость не была прописана. При этом встречный иск был удовлетворен частично. В вышестоящих инстанциях с департамента была взыскана стоимость имеющего потребительскую ценность типового проекта, однако это решение было отменено ВС РФ. Верховный суд встал полностью на сторону департамента, так как типовой проект был сдан еще до заключения контракта, а сам контракт не выполнен.

Реальное взыскание стоимости работ

Вынесение решения суда не всегда гарантирует реальное получение средств. При этом нередко государственные предприятия в добровольном порядке выплачивают взысканные с них судом средства после получения решения. Дело в том, что им необходимо документальное подтверждение для списания средств. Однако с учетом сокращения бюджетных поступлений есть риск, что такая практика станет менее распространенной. В таком случае останется только вариант с принудительным взысканием через банк или судебных приставов.

Поэтому истцу необходимо принимать все возможные меры для реализации своего права и получения гарантий. Так, ГУП и МУП отвечают по своим обязательствам самостоятельно, не задействуя активы РФ, субъекта РФ или муниципального образования. При этом довольно часто на счетах таких предприятий средств недостаточно, поэтому взыскание обращается на имущество, которое собственник может в любое время изъять и передать другой организации. Этот момент надо иметь в виду и применять обеспечительные меры уже на стадии подачи иска. А в ходе исполнительного производства необходимо контролировать работу пристава по выявлению имущества.

Исполнительные листы в отношении бюджетных и казенных учреждений подаются в казначейство или финансовый орган соответствующего уровня бюджета.

Как взыскать стоимость выполненных работ с заказчика по госконтракту

Пошаговая инструкция:

подготовиться к претензионно-исковому порядку разрешения спора: совершить необходимые действия по контракту, оформить результаты документально;
установить обязателен ли претензионный порядок по контракту. Обычно этот пункт располагается в конце документа, в разделе «Порядок разрешения споров»;
составить претензию, направить ответчику и подождать ответа. Этот шаг можно пропустить, если претензионный порядок по контракту необязателен;
сформировать доказательственную базу, определить правовую базу и линию защиты интересов, найти судебную практику;
подготовить иск, уплатить государственную пошлину;
подать иск в суд по правилам, установленным АПК РФ;
активно участвовать в суде, отстаивая свою позицию и опровергая аргументы ответчика;
при вынесении судебного акта не в пользу истца рассмотреть вариант обжалования. В вышестоящих инстанциях необоснованные решения часто отменяются;
получить исполнительный лист, предъявить его ответчику или в службу приставов, добиться реального получения средств.

При этом вышестоящие инстанции могут решение не только отменить, но и направить на повторное рассмотрение, что затягивает процесс. Чтобы избежать такого поворота событий, важно выяснить все обстоятельства в первой инстанции, в полной мере обосновать свои доводы.

Вопрос соблюдения срока давности

Срок для подачи искового заявления ограничивается только исковой давностью (общий составляет три года, но есть специальные, а также нюансы расчета). Однако очевидно, что эффективность защиты интересов истца будет выше, если урегулировать спор как можно быстрее. По прошествии времени есть риск утраты доказательств, невозможности организации экспертизы.

Если в контракте прописаны санкции за неисполнение обязательств в виде процентов или пени, то надеяться на их взыскание в полном объеме не стоит. Судья задаст логичный вопрос о причинах поздней подачи иска и может признать такие действия злоупотреблением правом по ст. 10 ГК РФ. Также неустойка может быть снижена по ст. 333 ГК РФ (стандартный размер неустойки – 0,1%, обычно он не уменьшается).

По сведениям справочно-информационной системы Caselook российские суды за 2022 год 350 000 раз в совокупности упомянули в решениях ст. 10 и ст. 333 ГК РФ. Стоит помнить, что отказ в части требований приведет к пропорциональному распределению судебных расходов, размер которых иногда доходит до шестизначных сумм.

Нюансов в судебном разбирательстве по спорам из ФЗ-44 достаточно, к процессу необходимо готовиться тщательно и заранее. Рекомендуется предусмотреть возможность проблемных ситуаций на этапе заключения и исполнения контракта.